冷办发〔2014〕8号

中共永州市冷水滩区委办公室

印发《关于开展软弱涣散基层党组织集中专项整顿的实施方案》的通知

各乡镇、街道、工业园区、马坪农业开发区党（工）委，区委各部委，区直机关各单位和各人民团体党组织，中央、省、市驻冷及区属企事业单位党组织：

《关于开展软弱涣散基层党组织集中专项整顿的实施方案》已经区委研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实。

中共永州市冷水滩区委办公室

 2014年4月15日

关于开展软弱涣散基层党组织集中专项

整顿的实施方案

为进一步夯实基层基础，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，全面提升基层党建工作科学化水平，根据中央、省、市委的部署和要求，经区委研究决定，从4月上旬开始，至9月底结束，对全区软弱涣散基层党组织进行集中专项整顿。为确保集中专项整顿取得实效，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的群众路线教育实践活动为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平同志重要讲话精神，以强化班子建设、提高队伍素质、健全完善制度、解决突出问题为重点，着力提升基层党组织建设水平，为推动经济社会跨越发展和党的群众路线教育实践活动深入开展提供坚强的组织保障。

二、整顿对象和目标要求

整顿工作在全区各领域基层党组织中开展，重点是农村和社区。整顿对象主要是：党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的；党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的；班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的；党组织长期不换届的；组织制度形同虚设、不开展党组织活动的；党组织服务意识不强、服务水平不高、党员群众满意率低的。对换届选举拉票贿选问题突出、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重、村务居务财务公开和民主管理混乱、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的农村和社区党组织要进行重点整顿。各党（工）委要结合教育实践活动广泛征求意见，深入研究整顿对象，逐一分析原因、登记造册、建立台账。要通过整顿，达到党组织班子配齐配强、能够组织带领党员正常开展活动、努力做好服务群众各项工作的目标要求。

三、方法步骤和内容

各级各部门要认真落实《关于进一步做好软弱涣散基层党组织整顿工作的补充通知》（湘组〔2014〕18号）文件提出的抓好摸底排查和方案制定、着力选优配强党组织书记、加大帮扶力度等工作，进一步细化工作任务，明确工作步骤，按照每项任务的时间节点，一环扣一环，扎实有序推进，确保软弱涣散基层党组织尽快整顿到位。

（一）制定整改方案（4月上旬）

各党（工）委要成立由党（工）委书记为组长的整顿工作小组，抽调专人负责此项工作，按村（社区）党组织总数的10%进行倒排，确定整顿对象；对其他类型基层党组织也要进一步加强排查，要按不少于同类型基层党组织总数的5%确定整顿对象。摸排工作要横向到边、纵向到底，不留盲区、不留死角，确保情况真实，数据准确。要针对软弱涣散党组织存在的突出问题，制定切实可行的整改方案。各党（工）委要将软弱涣散基层党组织整改方案报送区委组织部党建室（电子邮箱：djs_smile@126.com）。

（二）开展集中整顿（4月11日至5月底）

对被确定为整顿对象的基层党组织，各党（工）委要坚持思想整顿与组织调整相结合，上级党组织帮助整顿与提高党组织解决自身问题的能力相结合，区别情况，分类指导，扎实开展集中整顿工作。

1．领导挂点整顿。要分类抓好软弱涣散基层党组织整顿工作。对于村和社区软弱涣散基层党组织，由区级党员领导干部联系，区直部门帮扶，乡镇（含马坪农业开发区，下同）、街道（含工业园区，下同）党员领导干部蹲点；其他类型的软弱涣散基层党组织，由上级党委派出工作组，党委书记挂点开展整顿工作，使每一个软弱涣散基层党组织都有党员领导干部联系开展整顿工作。要把党员领导干部教育实践活动联系点优先安排到软弱涣散党组织。联系村和社区的区级党员领导要经常下到联系点，帮助分析软弱涣散党组织存在的主要问题，明确整顿目标和任务，制定整顿工作任务书、时间表，落实具体整顿措施，确保整顿转化到位。

2．部门帮扶整顿。开展区直部门联系帮扶村和社区软弱涣散基层党组织工作，从后盾单位中选派工作组驻点整顿。工作组要深入调查走访，认真听取群众意见建议，深入查找党组织软弱涣散的原因，有针对性地开展整顿工作，对联系点的农户（居民）走访面要达到60%以上。要把帮强基层组织、帮定发展规划、帮扶致富项目、帮解矛盾纠纷、帮建活动场所“五帮”要求落到实处。

3．选派“第一书记”蹲点整顿。对班子不力、战斗力不强的软弱涣散基层党组织，重点是因村情复杂等原因换届选举未选出党组织书记的村，要从乡镇（街道）机关或站所选派党员干部到村兼任“第一书记”，加强班子力量，做好整顿转化、发现培养合适人选等工作。

4．加强教育培训。坚持组织整顿与思想教育相结合，专门开展整顿对象的班子成员特别是党组织书记教育培训工作，做到边整顿、边培训、边提高。各党（工）委要对整顿对象的班子成员进行全员培训。要采取授课辅导、看专题片、经验介绍、案例剖析、讨论交流、现场学习等多种方式，加强对软弱涣散基层党组织班子成员的教育培训，帮助他们提高思想素质和服务能力，切实负起责任，抓好各项工作。

5．抓好专项整治。在整顿过程中，要坚持治标与治本相统一，区分不同情况，坚持分类指导，有针对性地解决软弱涣散基层党组织存在的突出问题。对班子作用发挥不好的，采取调整党组织书记、优化班子结构、健全运行机制等办法，提升班子整体战斗力；对党务财务管理比较混乱的，着力健全管理制度，规范内部运行，进行财务清理审计，严肃查处以权谋私，侵占公共资金、资产、资源等违法违纪行为；对治安问题和信访矛盾纠纷集中的，加强社会治安综合治理，依法依规做好矛盾纠纷排查和协调化解工作，维护群众正常的生产生活秩序；对历史遗留问题较多的村，相关职能部门要集中化解矛盾纠纷；对宗族、宗派和宗教势力干扰的，要耐心细致开展宣传教育，坚决依法予以打击；对集体经济发展不力或服务能力不强的，要帮助基层党组织理清发展思路，通过产业带动、资产经营、服务创收、资源开发等多种模式发展壮大集体经济。

（三）考核验收阶段（6月1日至6月底）

区委组织部和区委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室对整顿工作实行台账管理。按照整顿工作的目标和要求，制定考核标准，组织力量逐个检查验收，并对整顿对象党组织实行动态销号管理，整顿不到位，一律不销号。重点对乡镇（街道）领导是否带头包村、机关部门是否联村帮扶、工作队员是否到位履职、“第一书记”是否发挥作用、教育培训是否开展、基层保障是否落实、整顿成效是否明显、党员群众是否满意等情况进行暗访抽查，抽查情况将在一定范围内通报。整顿情况将向区委主要领导汇报，对整顿工作落实不到位的单位，视情况采取诫勉谈话、通报批评、组织调整等措施，严格落实对相关单位主要领导和相关责任人的责任追究。

（四）巩固提高阶段（7月至9月底）

1．做好整章建制工作。引导和指导软弱涣散党组织进一步修改完善和建立健全加强学习、改进作风、提高效能、维护稳定和促进发展等基层党建工作制度，以制度巩固提高整顿活动成果。

2．组织开展专项活动。针对农村、社区、机关、事业单位、国企、非公有制经济组织和社会组织等不同领域、不同行业、不同层次的实际情况，分类开展专项活动，以活动成效巩固整顿成果。

3．做好及时总结工作。各党（工）委要及时进行总结，在推广好的经验做法的基础上，对产生的问题进行及时有效的整改，进一步提高整顿工作成效，并于2014年9月25日前上报整顿工作总结。

四、几点要求

（一）要落实领导责任。要高度重视软弱涣散基层党组织整顿工作，切实把这项工作作为开展党的群众路线教育实践活动的一项基础工作，加强组织领导，明确工作任务，落实工作责任，积极研究具体的整顿措施和帮扶机制。主要领导要亲自抓，层层落实责任，形成“级级有任务、层层抓落实”的工作机制，要坚持党员领导干部基层党建工作联系点制度，领导干部要带头深入基层，对软弱涣散基层党组织进行重点帮助指导。

（二）要建立长效机制。要研究建立软弱涣散基层党组织排查整顿工作的长效机制，定期开展排查整顿，提高工作制度化、规范化、科学化水平。要把软弱涣散基层党组织整顿工作纳入党（工）委抓基层党建工作考核检查的重要内容，推行工作责任制，防止整顿工作一阵风、走过场。对整顿达不到要求的，要追究其主要领导责任，确保整顿一个、转化一个、巩固一个。

（三）要强化宣传引导。要注意发现和总结工作中的新情况新问题、好经验好做法，及时报送信息。充分利用冷水滩新闻网、红网手机报和冷水滩“组工微信”等媒介，广泛宣传各级各部门在整顿工作中的好做法和先进经验，以推动整顿工作更好地开展。

（四）要加强督导检查。区委组织部和区委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室，将采取随机抽查、跟踪指导等方式，定期、不定期地对软弱涣散基层党组织整顿工作进行督导，及时了解掌握整顿工作进展情况，并督促指导软弱涣散党组织组织开展党的群众路线教育实践活动。

附件1．冷水滩区软弱涣散村党组织台账

2．冷水滩区软弱涣散社区党组织台账

3．冷水滩区软弱涣散企事业单位党组织台账

4．冷水滩区软弱涣散机关单位党组织台账

中共永州市冷水滩区委办公室              2014年4月15日印发